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院长、检察长、区长"三长"齐出庭 青岛首起生态环境损害赔偿诉

2019-11-08 10:09:18| 来源: 网络

9月27日下午,青岛市中级人民法院就青岛市李沧区人民政府诉被告刘谋生态损害赔偿案举行公开审理。这是青岛市首例生态环境损害赔偿案件,也是最高人民法院发布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》(试行)后山东省首例生态环境损害赔偿案件。本案由七人合议庭审理,合议庭由三名法官和四名陪审员组成,书记兼青岛市中级人民法院院长李方敏担任主审法官,青岛市人民检察院检察长李建新出庭支持起诉,李沧区人民政府负责人张友渔代表原告出庭。

经审理发现,2018年5月至2018年7月,被告刘谋为了谋取利益,为他人处理含油废水,通过位于李沧区的青岛海水淡化公司北墙外的排水管倾倒废油8次,总量约160吨,最终流入娄山河。经过现场检查、采样和监测,青岛市生态环境局李沧分局于2018年7月9日做了监测报告。报告显示,“受试水体中石油浓度为108毫克/升”,是《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)规定的1.0毫克/升标准限值的108倍,严重危害生态环境。2018年9月26日,青岛市生态环境局李沧分局作出《行政处罚决定》,对刘处以罚款。2018年11月21日,青岛市人民政府规定,各区(市)政府应负责生态环境损害赔偿相关事宜。青岛市生态环境局李沧分局委托山东省高级人民法院指定的环境资源审判咨询专家,对刘向水体排放石油造成的生态环境破坏程度和修复费用进行评估。2019年4月17日,青岛李沧区人民政府委托青岛市生态环境局李沧分局与刘谋就本案生态环境损害赔偿进行协商。青岛市李沧区人民政府向法院提起诉讼,因为双方没有达成协议。

经审理,法院认定被告刘谋将收集到的含油废水倒入青岛一家海水淡化公司北墙外的排水沟中谋取私利,最终流入娄山河。含油废水倾倒次数多,排放量大,石油浓度超标108倍。其危害生态环境的事实清楚,证据充分,应当依法承担相应的责任。关于被告刘提出的其他参与人应承担责任的论点,根据《中华人民共和国侵权责任法》第十三条,“法律规定连带责任的,被侵权方有权要求部分或全部连带责任人承担责任”。因此,刘不得以存在其他连带责任人为由拒绝原告的赔偿请求,并可向本案中对生态环境损害负有连带责任的其他责任人追偿。在此基础上,被告刘被判赔偿生态环境恢复费用,支付专家咨询评估费,案件受理费由被告刘承担。

50多人参加了审判,包括青岛市人民检察院、生态环境局、李沧区政府、生态环境局李沧分局、自然资源部第一海洋研究所、NPC代表、CPPCC委员和媒体记者。

据了解,本案是生态环境损害赔偿诉讼,是一种不同于环境民事公益诉讼的新型诉讼。青岛市中级人民法院有关负责人表示,此类案件的起诉主体是省、市、地级人民政府及其指定的有关部门和机构,或者国务院委托行使全民所有自然资源所有权的部门。机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持。检察机关支持起诉,是指人民检察院支持受害单位或者个人向人民法院起诉,参与损害国家利益和社会公共利益行为的诉讼活动。国家、集体、社会公共利益和弱势群体的民事权利受到侵害,有上诉权的当事人因缺乏诉讼能力未提起诉讼的,检察机关可以支持被侵害的单位、集体或者个人向人民法院提起民事诉讼。生态环境损害赔偿诉讼必须经过与造成生态环境损害的侵权人无协议或无协商的前置程序。由于政府行政执法部门具有行政执法阶段的证据和较强的证明能力,在生态环境损害赔偿诉讼中,原告应当对被告的环境污染、生态损害或者其他依法应当承担责任的情形、生态环境损害的具体数额、所需修复费用、损害赔偿金等承担相应的证明责任。,以及被告的环境污染、生态破坏和生态环境破坏之间的相关性。

生态文明建设是中华民族可持续发展的根本规划,保护生态环境是成千上万家庭的生计问题。在这种情况下,李沧区区政府高度重视生态环境损害赔偿工作,严格检查生态环境违法行为,及时追究生态损害赔偿责任,打破了“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。青岛检察院依法支持检察机关和青岛市中级人民法院法官,实现生态环境损害赔偿制度与司法程序的有效衔接。对于惩治破坏生态环境的违法行为,保护生态环境和国家利益,倡导公众保护生态环境具有典型的示范意义。

(记者千代记者何文杰游志春)

树立法律思维建设法治政府

-市中级法院、市检察院和李沧区政府

市中级法院院长、市检察院检察长、李沧区政府市长这三位“三位领导”一起出庭,体现了政府的法治思想,是青岛市法治史上的里程碑事件。生态环境损害赔偿诉讼的形式,实现了生态环境保护的目的,为青岛进一步树立法治思想、建设法治政府提供了一个经典案例。

青岛市中级人民法院官员谈“典型案例示范意义及相关新规则”;

环境价值违法责任

青岛市首例生态环境损害赔偿案也是最高人民法院发布《生态环境损害赔偿若干规定(试行)》后山东省首例生态环境损害赔偿案。市中级人民法院的有关官员谈到了该案的典型示范意义和相关新规定。

本案是青岛市生态损害赔偿诉讼制度改革领导小组办公室推荐的李沧区人民政府提起的生态损害赔偿诉讼。这个案子属于一种新型的案子。依法审理此案,对于惩治破坏生态环境的违法行为,保护生态环境和国家利益不受侵害,倡导公众保护生态环境具有典型的示范意义。

习近平总书记提出要实施最严格的环境保护制度和法治,为生态文明建设提供可靠保障。生态损害赔偿制度是生态文明建设的重要组成部分。本案是通过审判和判决告诉每一个人,环境是有价值的,单位或者个人应当对其自身利益造成的损害承担民事责任,甚至刑事责任。本案也是法院服务大局、为美丽青岛建设提供强有力司法保障的具体体现。

生态损害赔偿诉讼与公益诉讼有什么区别?环境损害赔偿诉讼是一种不同于环境民事公益诉讼的新型诉讼。

首先,起诉的主体不同。目前,环境民事公益诉讼起诉主体的社会组织和法律机关主要是社会组织和检察机关,而生态环境损害赔偿诉讼的起诉主体是省、市、地市级人民政府及其指定的有关部门和机构,或者是国务院委托行使全民所有自然资源所有权的部门。

第三,生态环境损害赔偿诉讼有必要的前置程序。最高人民法院《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》第一条规定,与造成生态环境损害的自然人、法人或者其他组织协商不成或者协商不成的,可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼,也就是说,生态环境损害赔偿诉讼的先决条件之一是: 造成生态环境损害的政府与侵权人协商不成,或者协商不成的,不经过前置程序,不得提起生态环境损害赔偿诉讼。 然而,环境民事公益诉讼不需要事前协商程序。只要行为人侵犯了环境公益,就可以提起环境公益诉讼。

至于举证责任,由于政府行政执法部门在行政执法阶段有很强的举证能力,在生态环境损害赔偿诉讼中,原告的举证责任要求高于环境民事公益诉讼。最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第八条第二款规定,原告应当提交“被告行为已经损害公共利益或者具有损害公共利益重大风险的初步证据”,第十三条规定,“原告要求被告提供名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放、防污染设施建设和运行等环境信息。法律、法规和规章规定,被告应当持有或者有证据证明被告持有但拒绝提供此类信息。原告主张有关事实对被告不利的,人民法院可以推定该主张有效。”但是,最高人民法院《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》第六条规定,“原告主张被告应当承担生态环境损害赔偿责任的,应当就下列事实承担举证责任: (一)被告有污染环境、破坏生态的行为或者有依法应当承担责任的其他情形的;(二)生态环境遭到破坏,具体修复费用、损害程度等。;(3)被告的环境污染与生态破坏之间存在相关性。”

最高人民法院《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》对相关问题有何新规定?司法解释明确了环境损害赔偿诉讼案件的审判规则。它规定,第一审生态损害赔偿案件由生态损害行为发生地、损害发生地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。环境损害赔偿诉讼由人民法院环境资源司或者指定的专门法院审理。生态损害赔偿诉讼的第一审由法官和人民陪审员组成合议庭进行。

关于举证责任,明确规定原告应当对被告的环境污染、生态损害或者其他依法应当承担责任的情形、生态环境损害、修复费用和损害的具体数额以及被告的环境污染、生态损害和生态损害之间的相互关系承担相应的举证责任。

关于举证责任,明确规定原告应当对被告的环境污染、生态损害或者其他依法应当承担责任的情形、生态环境损害、修复费用和损害的具体数额以及被告的环境污染、生态损害和生态损害之间的相互关系承担相应的举证责任。此外,司法解释对生态环境损害赔偿制度进行了创新。首次将“修复生态环境”作为生态环境损害赔偿的模式,并根据生态环境是否可以修复对损害赔偿的范围进行分类。

关于生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的关系,司法解释规定,人民法院受理生态环境损害赔偿诉讼和因生态环境遭受相同损害而提起的民事公益诉讼时,应当先中止民事公益诉讼的审理,并在生态环境损害赔偿诉讼审理完毕后,依法对民事公益诉讼未涉及的诉讼请求作出判决。生态环境损害赔偿案件判决生效后,有权提起民事公益诉讼的机关或者社会团体有证据证明对同一生态环境损害行为的原审未发现损害的,人民法院应当受理。

论市检察院相关官员的“支持起诉”:

形成环境保护的合力

此案也是《最高人民法院关于审理生态损害赔偿案件的若干规定(试行)》颁布后,我省检察机关支持的首例生态损害赔偿案件。市检察院有关官员谈到检察机关对检察制度的支持以及与行政机关形成联合力量。

检察机关支持起诉,是指人民检察院支持受害单位或者个人向人民法院起诉,参与损害国家利益和社会公共利益行为的诉讼活动。国家、集体、社会公共利益和弱势群体的民事权利受到侵害,有上诉权的当事人因缺乏诉讼能力未提起诉讼的,检察机关可以支持被侵害的单位、集体或者个人向人民法院提起民事诉讼。

《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定,“机关、社会团体、企业事业单位可以支持受害单位或者个人因损害国家、集体或者个人民事权益的行为向人民法院提起诉讼”。第五十五条第二款规定:“人民检察院在履行职责时,发现有破坏生态环境和保护资源的行为,侵犯食品药品安全等领域众多消费者的合法权益的。损害社会公共利益的,可以不经前款规定的机关或者组织向人民法院提起诉讼,也可以不经前款规定的机关或者组织提起诉讼。前款所列机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持。”

关于检察机关如何共同办理生态环境损害赔偿案件,市检察院有关负责人表示:

首先,所有部门相互合作。市政府及其指定的相关职能部门是依法提起生态环境损害民事诉讼的机关。在起诉的情况下,检察机关可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查和取证等方式支持起诉。,为行政机关协商和提起诉讼提供专业指导和帮助。生态环境损害赔偿诉讼和检察环境公益诉讼都是促进生态文明建设、国家生态环境治理体系和治理能力现代化的具体制度措施。

第三,检察机关应及时填补空缺。《中华人民共和国民事诉讼法》赋予检察机关在破坏生态环境领域督促起诉的责任。在没有法律机构和组织的情况下,检察机关可以对违法者提起民事公益诉讼。检察机关通过及时履行法定职责,可以做好任职工作。通过公正权威的司法手段,切实维护社会公共利益,与环境保护行政机关形成合力,共同保护绿色山水,保护美丽中国。

此外,声音合理,宣传到位。起诉不是目的,而是督促污染环境者依法修复环境,警示和警示其他非法经营者或行为者,体现“谁污染,谁治理”的法治原则,进一步规范固体废物市场处理秩序,从源头上预防和控制环境污染的发生。我们将与周边人民一道,依法推进生态文明建设,为建设“蓝天、绿土、清水、清新空气”的美好家园提供有力的法律保障。

李沧区政府官员谈“为什么要起诉”;

破解“企业污染,大规模受害,

政府为“困境”买单

本案原告,区政府,已经成为本案的一个主要“热点”。李沧区政府相关官员结合案例谈了对高度重视生态环境损害赔偿的认识。

推进生态环境损害赔偿制度改革是生态文明制度改革的重要组成部分。党中央、国务院出台了一系列改革方案,解决“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。李沧区委区政府高度重视生态损害赔偿,积极贯彻习近平生态文明思想,严格查处生态环境违法行为,同时及时追究生态损害赔偿责任。本案中,被告多次违反法律法规,擅自向水体倾倒含油废水,导致水体中石油浓度严重超标,对周围生态环境造成污染,损害国家、公众和人民利益。本案中,法院在查明事实的基础上依法判决,为建立责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿到位、有效修复的生态损害赔偿制度提供了有力的司法保障,加快了美丽青岛的建设。

为什么区政府作为原告提起诉讼?长期以来,在环境侵权事件发生后,尽管有关各方受到了相应的惩罚,但被破坏的生态环境往往无法修复,因为没有人主张权利。因此,2017年8月,中央全面深化改革领导小组第38次会议审议通过了《生态环境损害赔偿制度改革方案》。从2018年1月1日起,生态环境损害赔偿制度将在全国范围内试行。省市政府将出台一系列生态损害赔偿改革配套方案。2018年11月,市政府将指定各市政府负责本辖区的生态损害赔偿工作。李沧区政府对此高度重视,将在严格调查环境违法行为的同时,适时调查有关各方的赔偿责任。本案在依法对被告进行行政处罚的基础上,经过多次讨论,无法与被告达成赔偿协议。根据改革计划,李沧区政府依法对被告提起民事诉讼,积极探索解决“企业污染、群众受害、政府买单”困境的途径。


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